2025年度政府專項(xiàng)債券最新政策解讀

一、申報新政（52號文解讀）

2024年12月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號），（以下簡稱《意見》，詳見附件），《意見》提出七方面17項(xiàng)舉措，核心需要關(guān)注五點(diǎn)變化：

（一）擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍

1.實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理

《意見》第一項(xiàng)指出：“將完全無收益的項(xiàng)目，樓堂館所，形象工程和政績工程，除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā)，主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施和一般競爭性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域‘負(fù)面清單’，未納入‘負(fù)清單’的項(xiàng)目均可申請專項(xiàng)債券資金?！?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent; margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; visibility: visible;"/>

地方政府專項(xiàng)債券禁止類項(xiàng)目清單

一、完全無收益的項(xiàng)目

二、樓堂館所

（一）黨政機(jī)關(guān)辦公用房、技術(shù)用房;

（二）黨校（行政學(xué)院）;

（三）培訓(xùn)中心;

（四）行政會議中心;

（五）干部職工療養(yǎng)院；

（六）其他各類樓堂館所。

三、形象工程和政績工程

（一）巨型雕塑；

（二）過度化的景觀提升和街區(qū)亮化工程；

（三）文化慶典和主題論壇場地設(shè)施；

（四）其他各類形象工程和政績工程。

四、房地產(chǎn)等項(xiàng)目

（一）除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā)；

（二）主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施。

五、一般競爭性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

一般競爭性產(chǎn)業(yè)是指市場能夠有效配置資源、供需平衡、競爭充分，且不存在足以影響價格的企業(yè)或消費(fèi)者的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

注：鼓勵安排專項(xiàng)債券支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但僅限用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；專項(xiàng)債券不得投向一般競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

允許專項(xiàng)債券用于土地儲備，支持城市政府回收符合條件的閑置存量土地，有需求的地區(qū)也可用于新增土地儲備；允許專項(xiàng)債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房。具體操作要求按照相關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。

二、申報領(lǐng)域最新變動

因河南省暫未在“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)名單內(nèi)，建議河南省各地區(qū)申報政府專項(xiàng)債，基于《意見》（52號文）“地方政府專項(xiàng)債券禁止類項(xiàng)目清單”及2024年度地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，進(jìn)行雙向考慮。

三、專項(xiàng)債券申報要點(diǎn)及流程

（一）2025年度專項(xiàng)債券審核機(jī)制變化